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集体林权制度改革成效系列报道之三：靠政策强林惠林 把产业做大做强

集体林权制度改革成效系列报道之三：靠政策强林惠林 把产业做大做强

作为一次重大而深刻的变革，集体林权制度改革是从根本上对林业体制、机制和政策的创新。这项改革，在完成明晰产权、承包到户的主体改革的同时，实施配套改革，出台相关的政策措施，建立起现代林业产权制度。特别是通过推行林改，加快了资金等生产要素向农村流动，为促进林业产业发展、农村经济发展注入了活力，成为林业产业和生态经济发展的助推器和加速器。

林改像发动机，助推了山区林区经济社会发展起飞；林改像火把，点燃了亿万山区林甘南报春区农民发展生产、改善生活的激情。这些地区正因林改焕发出无限生机与活力。

政策密集出台 实现强林惠林

近些年来，中央和各地十分重视以集体林权制度改革推进林业发展，相继出台了一系列政策措施，强林惠林政策实现了多项突破：

——支持林业发展的公共财政制度进一步完善。森林经营首次列入中央财政预算，中央财政安排5亿元开展中幼林抚育补贴试点500万亩。造林补助标准从每亩100元提高到每亩200元。生态效益补偿标准进一步提高，国家级公益林补偿标准由每亩每年5元提高到10元，广东、福建、江苏、湖北、北京等省（市）提高到15～60元。

——林业金融政策有了重大突破。以“低保费、保成本、广覆盖”为原则设定政策性森林保险的保额和费率。在福建、江西和湖南3省试点开展政策性森林保险保费财政补贴工作，省级财政至少补贴25%的基础上，中央财政再补贴30%的保费。这项政策措施，降低了农民经营林业的风险，提高了农户抵御自然灾害的能力。推进林权抵押贷款，加大林业信贷投放，完善林业贷款财政贴息政策，切实解决林业生产资金不足的“瓶颈”。制定完善了林业贷款中央财政贴息、林权抵押贷款等优惠政策。各地推进林业小额贴息贷款，积极探索金融机构+担保公司+林户、金融机构+龙头企业+林户、林农联保贷款等多种贷款模式，增加林业经营者的融资渠道。

——林业税费政策得到重大调整。降低了育林基金征收比例，由现行的20%降低为不超过10%，减轻了林业生产经营者的负担。规范了育林基金的使用和管理，林业部门过去从育林基金中列支的经费，将由同级财政预算解决。

——出台了集体林采伐管理、农民林业专业合作社发展、集体林权流转管理等意见，完善林木采伐管理机制，改革商品林采伐限额管理。

——出台了林业份子运动具有明显的松弛特性的原因产业发展政策措施。颁布了林业产业振兴规划、油茶产业发展规划，确定并加快发展木材加工、木浆造纸、林产化工、森林旅游、木本粮油、竹藤、花卉、野生动植物繁育利用、林业生物质能源、沙产业等十大林业支柱产业。

这一系列政策的落实，激发了亿万农民的创业激情，培育了更多的林业经营主体，发挥了市场在林业生态要素配置中的基础性作用，带动了金融资本向农村流动。

流转带来投资热点 林业吸引社会资金

近年来，在中央和各地林业投融资政策的带动下，林业投资大幅度增加。仅2009年，中央林业投入达到691.7亿元，增幅13.9%，再创历史新高。全国营造林完成投资537.57亿元，同比增长67%。中央财政和各地落实林改工作经费89亿元。各金融机构林业贷款规模达到240亿元，落实林业贴息贷款160亿元和中央财政贴息资金6.5亿元。2009年，广西壮族自治区林业部门与金融机构签订协议，林业贷款授信额度达到1050亿元。近年来，浙江、山东等省投入林业的资金均超过600亿元。

在推进林改过程中，林权证进入市场交易，以林权证为代表的生态资本引导着一场历史性经济社会的变革。林地林木作为资产进行流转，用作抵押货款进行融资，实现了森林从“活的资源”向“活的资金”转变。目前，全国已建立林权管理交易服务机构480多个，集体林流转面积7270万亩，流转金额192亿元，林权抵押面积2260万亩，获得贷款132亿元。湖北襄樊市南漳县开展森林资产评估83宗，评估金额8200万元，已有60位林农申请林权抵押贷款，抵押林地4.7万亩，贷款金额2400万元，有效解决了林业产业发展资金投入不足的矛盾。九集镇林农鲁德良，用林权抵押贷款15万元造林650亩，改造次生林320亩。浙江省开化县办理林权抵押贷款1828万元，林农用于林业生产经营发展的小额信用贷款2415万元。

森林保险政策的实施，为林农发展林业编织了一张风险防范。目前，全国森林投保面积1.77亿亩，保险金额820亿元。2008年初，浙江省开化县将林木列入政策性保险范畴，林木按200元～800元不同等级设保额，林农按保额的1%。交纳保费，由财政给予45%的保费补贴。据悉，开化县当年就有195户农户、31万亩山林享受到政策性保险，保额达到1.6亿余元、交纳保费16.38万元。2009年，该县森林保险工作扩面增量，全县90万亩生态公益林和50%以上的用材林、经济林都列入政策性保险范围。

随着林改的深入推进，林业成为朝阳产业和投资热点，一些企业家看准了林业的巨大潜力，加大对林业的投资，社会资金等各种生产要素向林业、山区聚集。林改以后，农民创造性地开始了资本经营，盘活森林资源资产，把自家的山林作为资本与企业联营，吸引企业参与办林业。同时，金融机构也开始关注林业，把大量资金投向林业。2003年以来，福建省仅南平市社会林业投资就达到83亿元，其中民间资金为80亿元。福建省邵武市吸引了大批林业企业落户，引进投资500万元以上的林业生产型工业项目81个，总投资23.8亿元，促进了林业产业快速发展。

规模经营逐步扩大 林业产业乘风远航

“大不大，看资源；强不强，看产业。”广西壮族自治区党委书记郭声琨道出了林改后的富民举措。就广西而言，他认为，林改实现兴林富民“重点是产业，潜力在产业，优势在产业”，林业产业成为农村经济的支柱产业。

据了解，2009年，我国林业产业总产值1.58万亿元，同比增长9.8%。我国森林旅游业产值1500亿元，带动社甘青乌头会总产值超过4000亿元，经济林种植与采集业产值3700亿元，木材加工业产值3600亿元，木浆造纸业产值1300亿元，竹藤花卉业产值超过1000亿元。浙江省林业总产值已达到1457亿元，有6个县林业产值超过50亿元，36个县超过10亿元。

资金、技术和劳动力等生产要素优化配置，解决了林业发展资金短缺问题，推动了林业规模化、产业集约化经营。福建省邵武市有林产加工企业285家，规模以上企业有67家。2008年全市实现林业总产值35.33亿元，林业工业总产值29.5亿元，林业产业已成为该市三大支柱产业之一。当地推进“公司+农户+基地”的新型股份合作造林新模式，目前全市已累计实施3300使试台以最快的速度上升多亩，参与农户1100多户。湖北省襄樊市南漳县推行林企结合、规模发展、无偿供苗、合同收购的经营模式发展订单林业，现已发展速生杨、湿地松和杉树等速生丰产林基地49万亩。

2007年，湖北威利邦木业有限公司在南漳县投资建设年产22万立方米的中高密度纤维板加工企业。公司总经理助理余亮说，南漳县林业产业发展基础好、后劲足，公司计划采取自建和与农户合作的方式，用6年时间建立30万亩工业原料林基地。华海纸业有限公司已从最初与几百户农户签订合同，到目前络农户5万户，带动基地40万亩，已签订订单雪松属1万份、10万亩，并按每亩并早在此之前就在这1地区有了广泛的业务活动50株、1株1元的价格，一次性给予农户种苗补偿，收购价随行就市，低于保底价的则按保底价收购。

林农通过林地林木流转和林权抵押贷款，获得了林业发展的启动资金，为森林培育、育种育苗、森林旅游、经济林果、竹藤花卉等一批支柱产业发展注入了新的活力，带动了林业产业及加工业、运输业、养殖业等相关行业的快速发展。

陕西省宁陕县引导农民大力发展以“一菌三园”（食用菌、板栗园、核桃园、药材园）为主的林业产业，以猪苓、天麻栽培和林下土鸡养殖为主的林下特色种养业，以山林景观资源开发为主的生态旅游业。全县发展袋料食用菌1500多万袋，嫁接板栗210万株，建核桃园、桑园、药材园1.5万多亩，发展农家乐100余户。

湖北省南漳县城关镇李家院村杨国军承包1200亩山场，杨树林里套种了花生、芝麻和大豆，2008年收入8万多元。2009年年初，他与当地企业签订合同，杨树采伐期一到，企业就上门收购。据杨国军介绍，10年后，木材采伐收入将相当可观。

随着林改的深入，河北省邯郸市临漳县制定扶持木材加工产业的优惠政策，引导农户开展木材加工，林木加工逐步成为当地经济发展的新兴主导产业。目前，全县拥有林木加工企业1600多家，直接从业人员1.8万人，年加工木材150余万立方米，年创产值达到7.87亿元，实现年利润9823万元，全县来自林木加工产业的税收达300万元。章里集乡、南东坊乡和杜村乡3个乡镇已经形成区域化规模经济，建立了林木加工园区4个，共有林木加工企业1431家，占全县同类企业总数的98.4%。林木加工产业的迅猛发展带动了种植、运输等相关产业的发展。目前，全县建立千亩以上造林基地10多个，林业专业姬书带蕨村100多个。从事木材收购、木制品外销的人员2000多人。据统计，全县木材及木制品运输业年收入在2000万元左右。

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